6月6日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、商務部印發(fā)《推動重點消費品更新升級 暢通資源循環(huán)利用實施方案（2019—2020年）》（以下簡稱《實施方案》），以供給側結構性改革為主線，重點從“鞏固、增強、提升、暢通”四方面，推動汽車、家電、消費電子產品更新升級，促進舊產品循環(huán)利用。
專家認為，我國消費市場規(guī)模位居世界前列，新增消費空間廣闊。隨著新技術快速發(fā)展，新產品不斷涌現(xiàn)，更新消費潛力巨大。《實施方案》有助于進一步鞏固產業(yè)升級勢頭，增強市場消費活力，提升消費支撐能力，暢通資源循環(huán)利用，促進形成強大國內市場，實現(xiàn)產業(yè)高質量發(fā)展。
優(yōu)化供給，鞏固產業(yè)升級勢頭
《實施方案》提出，鞏固產業(yè)升級勢頭，不斷優(yōu)化市場供給。牢牢把握新一輪產業(yè)變革大趨勢，努力增強新產品供給保障能力。加快提升新能源汽車競爭優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展智能汽車。著力推動綠色智能家電創(chuàng)新，積極推進5G手機商業(yè)應用。
以汽車消費為例，國家信息中心副主任徐長明認為，《實施方案》涉及供給端、消費端、消費環(huán)境以及報廢產品回收拆解的全產業(yè)鏈，這是一個很健全的體系。這些舉措總體上將起到促進產業(yè)升級和消費升級，提高百姓獲得感，客觀上促進汽車產業(yè)發(fā)展，促進形成強大國內市場，進而拉動整個經濟發(fā)展的作用。
“例如，從供給側來看，《實施方案》提出，引導企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，推廣新能源汽車電池租賃等車電分離消費方式，這是一個亮點。目前，一般的新能源車中，電池成本基本占到一半，如果能夠采取租賃方式，有助于降低消費者的購車成本，有效促進消費。”徐長明說。
中國家用電器協(xié)會副理事長徐東生認為，隨著居民人均可支配收入的增長和物質生活的改善，我國冰箱、空調、洗衣機、抽油煙機、熱水器類家電產品消費市場已經呈現(xiàn)出普及率高和更新?lián)Q代需求量大的特點，家電產品消費也開始由功能消費向品質消費和服務消費升級。《實施方案》支持有條件的地方可對產業(yè)鏈條長、帶動系數(shù)大、節(jié)能減排協(xié)同效應明顯的新型節(jié)能、智能化家電產品更新?lián)Q代需求給予一定支持，將對家電行業(yè)的轉型升級帶來有效支撐，進一步優(yōu)化市場供給。
增強活力，積極推動更新消費
為進一步增強市場消費活力，積極推動更新消費，《實施方案》提出，著力破除限制消費的市場壁壘，切實維護消費者正當權益，綜合應用各類政策工具，積極推動汽車、家電、消費電子產品更新消費。
例如，《實施方案》要求，堅決破除乘用車消費障礙。嚴禁各地出臺新的汽車限購規(guī)定，已實施汽車限購的地方政府應根據城市交通擁堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制購買轉向引導使用，結合路段擁堵情況合理設置擁堵區(qū)域，研究探索擁堵區(qū)域內外車輛分類使用政策，原則上對擁堵區(qū)域外不予限購。大力推動新能源汽車消費使用，各地不得對新能源汽車實行限行、限購，已實行的應當取消。鼓勵地方對無車家庭購置首輛家用新能源汽車給予支持。此外，還要加快老舊汽車淘汰和城市公共領域用車更新，積極推動農村車輛消費升級。
徐長明認為，“嚴禁各地出臺新的汽車限購規(guī)定”“各地不得對新能源汽車實行限行、限購”“鼓勵地方對無車家庭購置首輛家用新能源汽車給予支持”等舉措，對于汽車消費的可持續(xù)健康發(fā)展形成良好預期具有重要作用。此外，在汽車報廢拆解方面，《實施方案》也提出了明確要求，下一步一方面要加強規(guī)范，另一方面要加大能力建設。
中國信息通信研究院副院長余曉暉認為，隨著5G、物聯(lián)網、人工智能等技術發(fā)展，以5G終端、柔性顯示、超高清和虛擬現(xiàn)實產業(yè)等為代表的消費電子產品行業(yè)將進入發(fā)展快車道，產品創(chuàng)新水平和供給質量不斷提升，成為消費領域持續(xù)增長的重要熱點。《實施方案》將更新升級消費電子產品作為增強消費活力、釋放內需潛力的重要領域之一，分類指導、精準施策。下一步，地方政府及有關單位應以供給側結構性改革為主線，貫徹落實政策舉措，加快消費電子產品的智能化、品質化、個性化升級，做大做強消費電子產業(yè)。
完善配套，暢通資源循環(huán)利用
在提升消費支撐能力，完善配套使用環(huán)境方面，《實施方案》提出，大力推動二手車流通消費，積極引導汽車金融產品創(chuàng)新，逐步完善充換電、停車等基礎設施。建立健全家電基層營銷網絡，加強通信網絡建設。強化質量責任追究機制，切實保障消費者合法權益。
“隨著居民消費水平快速提高和產品更新速度加快，廢棄產品產生量快速增長。我國正步入傳統(tǒng)生產源污染尚未根本解決，生活源污染問題便日益凸顯的新階段，廢棄產品處置利用成為社會關注焦點和治理難點。”國家發(fā)改委經濟體制與管理研究所循環(huán)經濟研究室主任楊春平認為，暢通資源循環(huán)利用，構建綠色產業(yè)生態(tài)，是做好廢棄產品末端管理的關鍵，也是消費更新升級的重要保障。
在這方面，《實施方案》提出，嚴格執(zhí)行老舊產品淘汰規(guī)定，著力完善廢舊產品回收拆解體系。推動廢棄電器電子產品處理基金改革，積極化解拆解企業(yè)經營壓力。加快建立廢舊電子產品信息安全管理規(guī)范，構建再制造企業(yè)及產品監(jiān)管機制，不斷提高舊產品資源利用水平。
楊春平認為，《實施方案》不僅提出了推動重點消費品更新升級的具體舉措，還提出了暢通資源循環(huán)利用的切實措施，構筑從生產到消費再到廢棄后循環(huán)利用的綠色政策體系，既關注產品消費過程的綠色升級，又強調消費后的綠色處置，是政府管理理念的一次“綠色升級”。（來源：中國經濟網—《經濟日報》）
